山东自考01848公务员制度知识点押题资料

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公务员制度

考试-知识点押题资料

　　(★机密)

　　公务员的含义 ★

　　公务员

　　公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作

　　人员。据此定义，是否属于公务员，必须符合三个标准:一是履行公职标准。二

　　是行政编制标准,三是财政经费标准。

　　公务员制度

　　是指国家为公务员管理所制定的一系列规范的统称，是一个制度集。从广义角度

　　考察，它包括党的干部人事政策、公务员法等干部人事法律、政府的干部人事法

　　规和规章、宪法及相关法律的某些条款等;从狭义角度考察，它是以《公务员法》

　　为主体、以中共中央组织部和国务院公务员局颁布的一系列干部人事法规、规章、

　　政策为辅助而构造起来的体系。

　　公务员的范围 ★

　　公务员的范围包括下列七类机关工作人员：中国共产党机关的工作人员、人大机

　　关的工作人员、行政机关的工作人员、政协机关的工作人员、审判机关的工作人

　　员、检察机关的工作人员、民主党派和工商联机关的工作人员。

　　《公务员法》的制定★

　　《公务员法》是中华人民共和国成立以来第1部带有干部人事管理总章程性质的

　　重要法律，是公务员管理工作走向科学化、规范化、法制化的重要里程碑，它的

　　颁布填补了中国法律体系在干部人事管理方面的法律空白。

　　西方公务员制度★

　　1.英国

　　现代公务员制度发源于资本主义国家的英国。东印度公司换届和克里米亚战争失

　　利是促使英国公务员制度产生的两个重要事件。1870年6月，英国政府以法令

　　形式正式确立了公开竞争的考试制度，标志着英国公务员制度的正式产生。英国

　　成为资本主义世界第1个推行现代公务员(文官)制度的国家。

　　2.美国

　　1829年，英国“政党分肥”的选官制度被移植到美国。1853 年，国会提出公务员的录用必须经过考试。1883年1月，国会通过了由议员彭德尔顿提出的《文

　　官制度法案》(即《彭德尔顿法》)。 1 月 16 日，阿瑟总统很快签署了这个法

　　案，使其正式成为美国法律。《彭德尔顿法》是美国文官制度的基本法。它的出

　　台，标志着美国文官制度的形成。

　　中国公务员制度的意义★★

　　(1)建立公务员制度，有利于提升治国理政的水平。

　　(2)建立公务员制度，有利于促进廉政建设。

　　(3)建立公务员制度，有利于机关人事管理的民主化、科学化和和法制化。

　　中国公务员制度的特点★★

　　1.与西方公务员制度相比具有的特点

　　(1)坚持党的基本路线和党管干部原则:中国公务员队伍是党的干部队伍的重要

　　组成部分，要接受党的领导，坚持社会主义方向，不搞政治中立。

　　(2)坚持任人唯贤、德才兼备的用人标准:西方国家,对公务员主要强调职业表现

　　和工作绩效。在中国，任人唯贤、德才兼备是党的干部路线的基本内容，也是中

　　国《公务员法》规定的任用公务员的一项原则。

　　(3)坚持为人民服务的宗旨，不区分政务官和事务官：中国公务员没有政务官与

　　事务官的截然区分。

　　2.与传统干部人事制度相比具有的特点

　　(1)体现分类管理的原则：公务员制度的建立与《公务员法》的施行，不仅标志

　　着中国特色的机关人事管理制度的形成,同时也标志着中国干部分类管理制度的

　　确立。

　　(2)坚持公开、平等、竞争、择优的原则;

　　(3)坚持监督约束与激励保障并重的原则;

　　(4)坚持依法管理与权利保障的原则。

　　中国公务员主管部门★

　　纵向看

　　中国公务员主管部门包括中央公务员主管部门和县级以上地方各级公务员主管

　　部门。

　　横向看

　　中央公务员主管部门包括中组部和国家公务员局，其中的国家公务员局由国家人

　　力资源和社会保障部管理,而县级以上地方各级公务员主管部门包括同级党委的

　　组织部门和同级政府的人事部门(人力资源和社会保障部门)。

　　权利与义务的含义 ★★

　　权利的含义

　　是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行

　　为的许可与保障。

　　义务的含义

　　是国家通过法律规定，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为

　　的约束和强制。

　　明确权利与义务的意义 ★★

　　1.有助于明确公务员与所在机关的法律关系;

　　2.有利于形成一支稳定、髙效、廉洁、优化的公务员队伍;

　　3.有利于提高机关公务员管理的法治化水平。

　　公务员的权利 ★★★

　　公务员享有八个方面的权利：

　　1.获得工作条件权;

　　2.身份保障权;

　　3.获得报酬权;

　　4.参加培训权;

　　5.批评建议权;

　　6.申诉、控告权;

　　7.申请辞职权;

　　8.其他法定权利。

　　公务员的义务 ★★

　　公务员应当履行九个方面的义务：

　　1.忠于宪法的义务：模范遵守宪法和法律。全国人大常委会于2015年7月1

　　日表决通过并从2016年1月1日开始实行宪法宣誓制度的决定。

　　2.依法履职的义务;

　　3.为民服务的义务：全心全意为人民服务，接受人民监督。这项义务包括“为民

　　服务”和“受民监督”两个方面，但其核心是“为民服务”;

　　4.忠于国家的义务，公务员应当履行“维护国家的安全、荣誉和利益”义务，其核心在于忠于国家。

　　5.忠于职守和服从命令的义务;

　　6.保守秘密的义务;

　　7.保持操行的义务;

　　8.清廉公正的义务;

　　9.其他法定义务。

　　职务与级别

　　1、设置职务和级别的目的

　　(1)为公务员管理提供科学依据。

　　(2)为分级分类管理公务员奠定基础。

　　(3)增强公务员职务与级别的激励作用。

　　2、职位分类

　　(1)概念：是指在职位分析的基础之上，将职位依据工作性质、难易程度、权

　　责轻重、工作环境和资格条件等，分成具有若干相同特色的工作职位，并加以分

　　类管理的方法。

　　(2)制度的建立

　　①1993 年的《国家公务员暂行条例》创建了职位分类制度，明确规定国家行政

　　机关实行职位分类制度。

　　②1994年的《国家公务员职位分类工作实施办法》，则进一步对职位 分类工作

　　的基本内容、职位设置的要求、职位说明书的项目及说明、 填写职位说明书的

　　范围、编制和审定职位说明书、确定非领导职务、公务员级别的确定等方面的内

　　容作出了具体规定。

　　③2005年的《公务员法》继承了暂行条例的做法,规定“国家实行公务员职位分

　　类制度”。

　　(3)功能

　　①职位分类为职务序列设置和级别设置提供依据。

　　②职位分类为公务员管理的其他方面提供基础和依据。

　　3、职位类别

　　(1)专业技术类职位指专门从事专业技术工作，为机关履行职责提供技术支持

　　和保障的公务员。专业技术类职位具有三个显著特点：纯技术性、较低的可替代

　　性、技术权威性。

　　(2)行政执法类职位，行政执法类公务员是指依照法律、法规对行政相对人直

　　接履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法

　　职责的公务员。这一类别的公务员主要设置在工商、税务、质检、环保 等履行

　　市场监管与社会管理职能的行政执法部门的基层单位。行政执法类职位具有下列

　　特点：一是纯粹的执行性。二是现场强制性。

　　(3)审判检察类职位，审判检察类职位是指在司法机关中负有国家审判和检察职责的职位，包括法官职位和检察官职位两部分。

　　4、职位设置最终要求：一是明确各个具体职位的工作职责，明确具体工作任务，

　　落实岗位责任，二是确定任职资格条件，明确具备何种资格的人才能担负该职位

　　的职责。

　　5、专业技术类职务序列

　　专业技术类公务员职务分为十一个层次：

　　一级总监、二级总监、一级高级主管、二级高级主管、三级高级主管、四级高级

　　主管、一级主管、二级主管、三级主管、四级主管、专业技术员。

　　具体职务名称由中央公务员主管部门以通用职务名称为基础确定。

　　6、级别的功能

　　(1)公务员级别是确定公务员工资及其他待遇的重要依据。《公务员法》规定：

　　“公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。”《公务员职务与

　　级别管理规定》规定：“职务和级别是实施公务员管理，确定公务员政治待遇、

　　工作待遇和生活待遇的依据。”

　　(2)公务员级别是平行比较各类职务序列的标尺。

　　7、(1)警衔制度：警衔是区分警察等级、表明警察身份的称号、标志和国家给

　　予警察的荣誉。警衔设置为五等十三级。公安部机关及其直属机构的警司、警员

　　由公安部政治部主任批准授予。

　　(2)关衔制度：海关关衔设为五等十三级。海关总署机关及海关总署派出机构

　　的一级关务督办以下的关衔由海关总署政治部主任批准授予;各直属海关、隶属

　　海关的一级关务督办以下的关衔由各直属海关关长批准授予。

　　(3)外交衔级制度：

　　外交衔级设为七级：①大使衔;②公使衔;③参赞衔;④一等秘 书衔;⑤二等

　　秘书衔;⑥三等秘书衔;⑦随员衔。按照下列权限批准和授予：大使衔由国务院

　　总理批准授予;公使衔、参赞衔由外交部或者其他派出部门批准，外交部部长授

　　予;一等秘书衔、二等秘书 衔派遣时由派出部门批准和授予，驻外工作期间由

　　派出部门根据驻外外交机构的意见批准和授予;三等秘书衔、随员衔派遣时由派

　　出部门批准和授予，驻外工作期间由驻外外交机构批准和授予

　　8、职务与职级并行的基本原则

　　(1)基层倾斜原则。(2)以人为本原则。(3)实绩与资历并重原则。(4)公

　　平公正原则。

　　建立健全录用制度的意义★★

　　1.有利于为机关选拔一批髙素质的优秀人才，提高政府治国理政的

　　水平。

　　2.有利于抵制用人上的不正之风，加强机关的廉政建设。

　　3.有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气

　　录用条件★★★

　　基本条件

　　1.具有中华人民共和国国籍。

　　2.年满十八周岁。

　　3.拥护中华人民共和国宪法。

　　4.具有良好的品行。

　　5.具有正常履行职责的身体条件。

　　6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力。

　　7.法律规定的其他条件。

　　录用原则★★

　　1.公开考试原则。

　　2.平等竞争原则。

　　3.严格考察原则。

　　录用考察主要包括六个方面的内容。

　　一是政治思想;

　　二是道德品质;

　　三是廉洁自律;

　　四是工作表现;

　　五是工作实绩;

　　六是需要回避的情况。

　　公务员录用考察常用以下三种方式：

　　查阅档案法、交谈考察法、座谈会考察法。

　　4.择优录用原则。择优录用公务员所坚持的标准应是德才兼备。德才

　　兼备是中国在长期革命、建设与改革中形成的选拔和使用干部的重要

　　原则，是保证社会主义现代化建设事业以及全面建成小康社会所需要

　　的重要条件。

　　录用考试★★

　　考试内容

　　1.知识测验：主要包括基础知识和专业知识两个部分。基础知识主要

　　是指担任公务员必备的基本知识，如政治理论方面的哲学、马克思主

　　义中国化理论等，还有法律、行政管理、公文写作、科技以及申论与

　　行政职业能力测验等;专业知识主要是指从事某一专业或职位所必备

　　的业务知识。

　　2.智力测验：智力测验也称能力测验，主要是对应试者记忆能力、分

　　析观察能力、综合归纳能力、数目能力、文字表达能力以及语言关系

　　能力等一般能力的综合测验。

　　3.技能测验：主要包括应试者处理实际问题的速度与质量，检验应试

　　者对知识与智力运用的程度和能力。

　　考试方式

　　1.笔试：是以试卷的形式对应试者进行的测试，主要用于考察应试者

　　的文化和专业知识水平、写作能力和思维能力等。两种笔试:行政职

　　业能力测试和申论。从 2000 年开始实行的“申论”考试科目，比公

　　务员录用考试初期采用的基本知识测验，更能测查应试者的潜能，申

　　论科目既考察了应试者多方面的知识，又考察了应试者的文字表达、

　　分析与解决问题的能力、创新能力和思维的深度。

　　笔试的优点有：

　　一是经济性，可以在同一时间对大批人员在不同地点进行考试;

　　二是客观性，主考人与应试者不直接接触.评卷有客观尺度;

　　三是广博性，一张试卷可以出多学科的不同类型的题目。

　　笔试的缺点主要有：不易考察应试者的实际工作能力。

　　2.面试：是指主考者与应试者之间运用口头语言提问、作答对其进行

　　的测试。就面试的形式而言，主要有两种：

　　第1种是个别面试，也称结构化面试。即由5~9 名人员组成面试考

　　官委员会，对应试者就个人的经历、求知动机、兴趣以及与报考职位

　　相关的知识和建议等问题，连续发问，以测试其语言表达能力、实事

　　求是能力、随机应变能力和自圆其说能力等。

　　第二种是分组面试。通常以会议的方式，由应试者轮流担当会议主持

　　人，就某个问题进行讨论或辩论，考官在场只做引导性发言，以测试

　　应试者的言语表达能力、组织协调能力、团体适应能力等。

　　面试的优点有：可以弥补笔试内容的不足，易于观察应试者的口头表

　　达能力、社交能力、诚实程度\开拓精神、应变能力、举止、仪表、

　　气质等。

　　面试的缺点主要有:评时易受主考人员主观印象的影响。

　　录用程序★★

　　1.发布招考公告。

　　2.资格审查。

　　3.公开考试。

　　4.录用考察。

　　5.录用体检。

　　6.决定录用。

　　建立健全考核制度的意义 ★

　　1.为公务员管理的其他环节提供了依据。

　　2.有利于调动公务员积极性和创造性，激励公务员提高自身素质、改进工作绩效。

　　3.有利于发扬民主，完善对公务员的监督机制。

　　考核原则 ★★★

　　1.全面考核和重点考核相结合原则。

　　2.客观公正和民主公开原则。

　　3.分类考核原则。

　　4.考用结合原则。

　　考核内容 ★★★

　　1.德：是指公务员在思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德、家庭美德

　　等方面的表现。

　　2.能：是指公务员履行职责所需具备的业务素质和工作能力。

　　3.勤：是指公务员在责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。

　　4.绩：是指公务员的工作实绩，即公务员在完成任务目标和履行岗位职责的过程

　　中，通过所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用而取得的成绩等。

　　5.廉：是指公务员在廉洁自律等方面的表现。

　　考核等次 ★

　　2005年4月27日颁布的《公务员法》吸收了各地、各部门的意见,增加了基

　　本称职等次，共设优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

　　考核方法 ★★

　　考核的基本方法有三个：

　　1.领导考核与群众考核相结合。

　　2.平时考核与定期考核相结合。

　　3.定性考核与定量考核相结合。

　　考核程序 ★★★

　　平时考核程序

　　主要程序包括以下六个步骤：

　　1.确定考核指标。

　　2.个人工作纪实。

　　3.领导审核评鉴。

　　4.反馈考核结果。

　　5.公示考核情况。

　　6.汇总考核情况。

　　定期考核程序

　　(一) 非领导成员公务员定期考核程序：

　　1.被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，在一定范围内述职。

　　2.主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总

　　结，写出评语,提出考核等次建议和改进提高的要求。

　　3.对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示。

　　4.由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。

　　5.将定期考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。

　　(二) 领导成员公务员定期考核程序：

　　1.考核准备。

　　2.民主测评。

　　3.述职。

　　4.填写测评表。

　　5.综合分析并评定定期考核结果。

　　6.反馈。

　　7.总结经验并提出整改措施。

　　8.存档。