山东自考00277行政管理学知识点押题资料

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《行政管理学》

考试-知识点押题资料

　　(★机密)

　　1.行政管理学中最基本、最核心的概念是：行政管理。【单选】

　　2.西方学术传统对“行政”的解释。

　　(1)与立法、司法、监察相对应的“行政”

　　洛克在《政府论》中，首次将政府(国家)权力分为：

　　①立法权、②行政权、③外交权。(多选)

　　►提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是：孟德斯鸠。(单选)

　　(2)与政治相对应的“行政”

　　►与政治相对应的“行政”指的是：国家意志的执行。 【单选】

　　►美国政治学家威尔逊、古德诺主张研究行政学的起点是：行政与政治分的分离。

　　【单选】

　　(3)与管理相对应的“行政”

　　古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等功能构成的一个过程，著名的POSDCRB七功能说。【单选】

　　3.简述行政管理的特点。【简答】

　　(1)行政管理的主体是政府行政机关【单选】

　　一种管理活动是不是行政管理，首先应看其：管理主体。【单选】

　　(2)行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务【多选】

　　(3)行政管理必须依法进行，是一种执行活动或执行政策活动。

　　4.行政管理学的学科性质是：多学科的综合应用科学。【单选】

　　5.行政管理学的研究对象包括：①行政机关对社会公共事务的管理、②行政机关

　　对其内部事务的管理。【多选】

　　6.行政管理学的产生。

　　►最早使用“行政学”一词是：史坦因。【单选】

　　►“行政学”一词，最早是徳国学者史坦因提出来的，当时主要是指：行政法学。

　　【单选】

　　►行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于：19世纪末20世纪初。【单选】

　　►行政管理学的创始人是：威尔逊。【单选】

　　►威尔逊发表的《行政研究》对行政管理学的产生具有里程碑意义的学术成果。

　　【单选】

　　►马克斯.韦伯——《社会与经济组织理论》——提出“官僚组织理论”【单选】

　　►泰罗——《科学管理原理》——科学管理理论【单选】

　　►法约尔——《工业管理与一般原理》——管理过程理论【单选】

　　7.简述行政管理学产生的历史必然性。【简答】

　　(1)从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，

　　也是西方管理学兴起的理论产物。

　　(2)从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离

　　的结果;同时，也是由于西方行政实践发展的需要。

　　8.西方行政管理学的发展。当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：

　　第1阶段：19世纪末20世纪初至20世纪30年代。

　　9.19世纪末至20世纪30年代，在行政管理学发展历史中具有代表性的理论学

　　派主要有：

　　①官僚制组织理论②科学管理理论。【多选】

　　►美国学者泰罗提出的著名管理理论是：科学管理理论。【单选】

　　►威尔逊在《行政研究》指出，行政管理是政府工作中最突出、最显著的部分。

　　【单选】

　　►古德诺提出政治与行政的“两分法”【单选】

　　►怀特：第1次建立了较为系统的行政管理学理论的大学教科书《行政学导论》，

　　把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。

　　【单选】【多选】

　　►法国法约尔是管理过程理论的创始人，提出著名理论：管理过程理论。【单选】

　　►认为管理有计划、组织、指挥、协调、控制五大基本功能的是：法约尔。【单

　　选】

　　►“官僚制组织理论”的提出者是：韦伯。【单选】

　　►“官僚制组织理论”中，韦伯认为有三种权威形式，即魅力权威、传统权威和

　　理性权威。【多选】

　　►为传统行政组织理论奠定基础的是：官僚制理论。【单选】

　　第二阶段：20世纪40年代至70年代。

　　10.20世纪40年代至70年代，西方行政管理学中具有代表性的理论主要有：

　　①行为科学学派②决策理论学派③系统理论学派。【多选】

　　(1)行为科学学派。早期行政管理学研究的逻辑起点是：“经济人”假设。【单

　　选】

　　►梅奥的“霍桑实验”提出了：“社会人”的假设。进而建立了行为科学的管理

　　学说：人不仅仅具有物质方面的需求，还有多方面的其他需求【单选】

　　(2)决策理论学派。

　　►“有限理性决策理论”的代表是：西蒙【单选】

　　►西蒙认为，整个行政管理过程的中心是：决策。【单选】

　　►开创了行政决策理论研究先河的是：西蒙的《行政行为》。【单选】

　　►林德布洛姆的决策理论被人们称为：渐进决策理论。【单选】

　　►综视(混合扫描)决策理论的代表人是：埃佐尼。【单选】

　　(3)系统理论学派。

　　►系统学派的代表理论有：①行政生态理论②权变理论。【多选】

　　►“行政生态理论”的代表人物：里格斯【单选】

　　►“权变理论”的代表人物：卡斯特。【单选】

　　第三阶段：20世纪80年代以后

　　(1)20世纪90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学理论有：

　　①新公共管理理论②政府治理理论③后现代公共行政理论【多选】

　　(2)新公共管理理论的主要内容：【多选】

　　①反对低效和浪费，实行私有化;

　　②以市场取代官僚组织，将企业管理方法引入政府管理;

　　③在行政管理中引入竞争机制;

　　④在公共服务中坚持顾客导向;

　　⑤强调政府的回应性

　　11.20世纪80年代以来，行政管理理论的共同特征是：崇尚市场力量、市场作用、市场机制。(单选)

　　12.研究和学习行政管理学的根本方法是：理论联系实际。【单选】

　　13.研究和学习行政管理学的具体方法是：【多选】

　　①规范方法，20世纪40年代以前在行政管理学研究中占主导地位【单选】

　　②经验方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律。

　　【单选】

　　③案例方法，主要注重个别事例特殊性研究的方法。【单选】

　　④比较方法。

　　14.行政环境是指处于特定行政系统边界之外且能对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。【单选】

　　15.行政环境的内涵：【多选】

　　①行政环境是针对具体行政系统而存在的。

　　②行政环境通过边界与行政系统相区分。

　　③行政环境的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。

　　④行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。

　　16.行政环境的基本属性有：【多选】

　　①复杂性

　　②相关性与综合性

　　③层次性

　　④动态性，行政环境的构成、影响都不是一成不变的

　　17.行政环境的类型。

　　(1)行政环境的类有：【多选】【简答】

　　①自然行政环境与人造行政环境(以环境因素的形成过程及其与人类关系为标

　　准)。

　　②宏观、中观与微观行政环境(根据特定系统的作用与影响层次)

　　►宏观行政环境能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响。

　　【单选】

　　►宏观行政环境对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本

　　性影响。

　　③国际环境与国内环境(根据行政区划或者政府的管辖区域)

　　►人造行政环境即通常所说的：社会环境。【单选】

　　►与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境是：人

　　造环境或社会环境。【单选】

　　►根据各种因素的作用领域不同，人们通常把人造环境因素细分为：

　　①经济环境、②政治环境、③文化环境。【多选】

　　►对行政行为的影响最真实、直接和实在的行政环境是：微观行政环境。【单选】

　　18.行政生态模式。

　　►首先提出行政环境问题并予以研究的学者是：高斯。最早在《美国社会与公共

　　行政》把行政问题与外部环境联系起来研究【单选】

　　►雷格斯系统地运用生态学理论和方法分析社会环境因素与公共行政之间相互

　　影响【单选】

　　►雷格斯真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科并使其在学术界

　　占有一席之地。【单选】

　　19.雷格斯 《行政生态学》 “融合 -菱柱 -衍射”三种行政模式，对各国社会环境进行分类的标准是社会分工与专业化发展程度。【单选】

　　①农业社会——融合型行政模式。【单选】

　　②过渡型社会—棱柱型行政模式。【单选】

　　③工业社会—衍射型行政模式。【单选】

　　►过渡型社会在社会结构上的主要特性有：①形式主义②异质性③重叠性【多选】

　　20.简述过渡型社会行政行为的特性。【多选】【简答】

　　(1)行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的真正的专业化

　　分工。

　　(2)专业化的行政机构已设立，但不能正常运作。

　　(3)正式建立起来的行政制度，形同虚设。

　　21.行政系统的经济环境基本构成要素包括：

　　①经济力量②社会经济结构③经济体制④科技发展水平。【多选】

　　2.经济力量

　　►人类社会最基本的社会活动是：经济活动。【单选】

　　►从根本上制约行政系统的规模、体制结构与运行方式等的经济因素是：经济力

　　量。【单选】

　　23.社会经济结构对行政管理的影响。【简答】

　　(1)社会经济结构实质上体现为一个社会的生产关系，生产关系属于经济基础，

　　它必然对作为上层建筑主要成分之一的行政系统产生基本性影响和制约作用。

　　(2)社会经济结构还直接影响行政系统在整个社会经济中的参与性质和参与程

　　度。社会经济结构包括国有经济比重，国有经济比重高，行政职能就越广，政府

　　干预社会经济生活的频率就越高。

　　(3)社会经济结构还包括社会分工与专业化发展程度，一般来说，社会分工与

　　专业化发展程度高，行政效率就越高。

　　►雷格斯对各国社会环境进行分类，形成“农业型-过渡型-工业型”社会形态的

　　标准是：社会分工与专业化发展程度。【单选】

　　24.经济体制

　　►经济体制的核心是：社会资源调配制度。【单选】

　　►经济体制直接影响行政系统的：①职能范围②运行方式③行政手段。【多选】

　　25.科技发展水平

　　被邓小平称为“第1生产力”的是：科学技术。【单选】

　　26.我国现行经济环境的基本特点。【简答】

　　(1)传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响

　　(2)公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政

　　管理的影响

　　(3)逐步完善的社会主义市场经济体制及其对于行政管理的影响

　　►1993 年 11 月，党的十四届三中全会通过了《中国中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾画出社会主义市场经济体制的基本框架。【单选】

　　►2003 年召开的十六届三中全会，通过了《中国中央关于完善社会主义市场经

　　济体制若干问题的决定》，标志着我国经济体制改革进入完善社会主义市场经济

　　体制的新时期。【单选】

　　27.政治环境对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响【单

　　选】

　　28.对行政系统影响最为明显最为重要的政治环境因素主要包括：【多选】

　　①政党制度②国家政权组织形式及运行状况③社会团体与社会流通性发达程度

　　【多选】

　　29.国家政权组织形式与实际运行状况。

　　►直接决定行政系统在整个国家公共权力体系中地位的是：国家政权组织形式。

　　【单选】

　　►实行联邦制的国家是：美国。【单选】

　　30.简述政党制度影响行政系统的主要途径。【简答】

　　(1)政党通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众

　　的政治要求，为行政系统的决策与管理活动提供依据。

　　(2)政党运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重

　　要的桥梁，把行政系统的相关信息反馈给政策制定者和政策对象双方。

　　(3)通过成为执政党，使自己的政治主张通过政府得以实现。

　　31.政党制度及其对行政管理的影响：【多选】

　　①是现实中的政党政治格局及其运行情况

　　②是指经通由法律规定或实际行成的，有关政党的社会政治地位、作用，尤其是

　　执政与参政的方式、方法与程序等方面的制度性规范体系。

　　32.社会团体与社会流通性的发达程度。

　　►雷格斯认为，社会组织可以分为：【多选】

　　①基于血缘关系而结成的自然团体

　　②以利益关系为纽带而结成的社会团体。

　　►我国的政权组织形式是：人民代表大会制度。【单选】

　　33.我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响：【简答】

　　(1)中国共产党领导及其对行政管理的影响;

　　►中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导。

　　(2)人民代表大会制度及其对行政管理的影响;

　　►人民代表大会制度是我国的政权组织形式

　　(3)迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。

　　►迅猛成长的社会团体组织对政治决策产生一定的影响。

　　34.行政系统的文化环境因素可以划分为：

　　①行政价值文化②行政功能文化③行政运行文化④行政公共关系文化【多选】

　　►行政功能文化有两种代表性的文化观念：【多选】

　　①全能普化型行政功能文化

　　②有限分工型行政功能文化

　　35.有限分工型行政功能文化内容有：

　　(1)政府只是社会分工中的一个部门，其功能是有限的

　　(2)政府各个部门只能行使特定的权力，承担特定的责任

　　(3)政府各个部门和行政人员分工明确，责任明确。

　　►行政公共关系文化又称为：政民关系观【单选】

　　36.我国现行行政文化环境的基本特点。【简答】

　　(1)管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变。

　　(2)全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变。

　　(3)自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变。

　　(4)依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。

　　37.行政权力的分类

　　(1)从权力特性看，权力可分为：【单选】【多选】

　　①本原性权力

　　②从属性权力。

　　(2)权力主体及目的【单选】【多选】

　　①公共权力②私人权力

　　38.在现代社会，行政权力是一种：①公共性权力②从属性权力③政治性权力【多

　　选】

　　39.行政权力的基本特征(内涵)。【单选】【多选】【简答】

　　(1)行政权力的主体是：国家行政机关。

　　(2)行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组

　　织。

　　(3)行政权力的目的是：实现国家意志。【单选】

　　►国家行政权力的直接目的是：行政效率。【单选】

　　►行政权力的根本目标是：执行国家意志和实现公共利益。【单选】

　　(4)行政权力的重要基础是：国家强制力。【单选】

　　►在行政权力的所有手段中，最有效的手段是：强制手段。【单选】

　　40.行政权力最早萌芽于原始社会的管理权，行政权力起源于人类社会的：组织分工。【单选】

　　41.传统行政权力和现代行政权力的特征。【多选】【简答】

　　(1)传统行政权力是与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。

　　特点：

　　①传统行政权力与宗法制度、血缘关系、宗教迷信交织在一起。

　　②传统行政权力自主性不强。

　　③传统行政权力缺乏法治。

　　(2)现代行政权力是与现代工业社会相适应的行政权力。【多选】【简答】

　　特点:

　　①现代行政权力自主性增强

　　②现代行政权力的作用范围日益广泛和内部功能日趋分化。

　　►20世纪以后，世界范围内出现了一种被称为“行政国家”的现象，这是指：

　　行政权力的急剧扩张。

　　③现代行政权力是一种法理型权力，建立在合理性的法律和有技术专长的官吏基

　　础之上。

　　42.行政权力的来源：

　　►行政权力的根本来源是：人民群众【单选】

　　►现代民主政治的核心是：主权在民【单选】

　　►行政权力的具体来源：【多选】【简答】

　　①强制力

　　►强制力是一切权力的最原始、最直接的基础【单选】

　　②诱导力

　　③组织制度

　　④信息

　　⑤个人因素

　　43.行政权力的特征：①公共性②执行性③有限性【多选】

　　44.行政权力的公共性(主要表现)【多选】【简答】

　　(1)行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。

　　(2)行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。

　　(3)行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。

　　45.行政权力的公共性是行政权力合法性的基础。【单选】

　　46.行政主体执行代表机关的意志所拥有的权力，因此行政权力实质上是一种执行性权力。【单选】

　　47.行政权力的有限性表现：【多选】【简答】

　　(1)行政权力作用范围是有限的

　　(2)行政权力行使的方式是有限的

　　(3)行政权力是受监督和制约的

　　►现代民主国家对行政权力的监督主要途径：【多选】

　　①以权力限制权力;②以权利限制权力

　　48.行政权力静态结构是指行政权力经过一定的程序分配之后，与不同的行政主体相结合所形成的一种网络结构，它与行政组织体系结构相一致，是行政管理活动赖以开展的基本框架。【单选】

　　48.行政权力动态结构体现在：【多选】【简答】

　　(1)行政权力的作用方向和轨道具有明显的指向

　　(2)行政权力的运行具有明显的层次性，在其运行过程中有许多环节。

　　(3)时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素。

　　(4)行政权力作用的结果也是行政权力动态结构的重要组成因素。

　　49.行政权力与行政责任的关系。【单选】【多选】【简答】

　　(1)就行政责任的性质而言，行政权力的公共性，决定了行政责任也是一种公

　　共责任。

　　(2)就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。

　　(3)就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。

　　►正确处理行政权力与行政责任的基本原则是：权力与责任相称。

　　50.国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型【单选】【多选】

　　(1)联邦制国家：美国、德国、澳大利亚、巴西、印度。美国是联邦制国家的

　　典型。

　　(2)单一制国家：英国、法国、日本。英国是单一制国家的典型。

　　►英国中央政府对地方政府的监控和指导的方式主要有：【多选】

　　①立法控制②行政控制③财政控制

　　51.西方发达国家地方分权化的主要原因【多选】【简答】

　　(1)地方分权是为了提高行政效率

　　(2)地方分权是为了适应现代经济的发展

　　(3)地方分权是为了适应政治民主化的需要

　　52.我国中央政府与地方政府权力关系。

　　►新中国成立以来，中央与地方的基本状态是：中央集权。【单选】

　　►在计划经济时期，我国中央政府的事权主要表现为：经济管理权。【单选】

　　►改革开放以后，中央与地方经济管理权力关系进行了调整：【多选】

　　(1)扩大地方政府经济管理的财权和事权

　　►1994 年开始，中央与地方在财政关系上正式实行分税制。【单选】

　　(2)在地方推行市管县体制，突出中心城市的作用，赋予一些地区政府经济“特

　　权”

　　53.我国中央政府与地方政府行政权力关系改革的内容。【简答】

　　(1)以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。

　　(2)实现中央与地方利益分配的合理化。

　　(3)实行地方分权和基层自治。

　　(4)健全和完善对地方权力的监督。

　　54.行政职能的特点：①执行性②整体性③多样性④动态性

　　55.行政职能的构成

　　(1)任务性行政职能

　　①政治职能②经济职能③文化职能④社会管理职能

　　(2)程序性行政职能

　　①计划职能②决策职能③组织职能④协调职能⑤控制职能

　　56.研究行政职能的意义：

　　(1)研究行政职能有利于合理地确定行政活动的方向和重点

　　(2)研究行政职能有利于加强行政组织建设

　　(3)研究行政职能有利于促进行政管理科学化

　　(4)研究行政职能有利于提高行政效率和效能

　　57.第1阶段：弱势政府时期

　　►弱势政府时期称为：“守夜人”政府时期。(单选)

　　►弱势政府时期的基本主张是：管得最少的政府是好的政府。(单选)

　　►亚当·斯密提出的“看不见的手”是指：市场机制。(单选)

　　►亚当·斯密的古典自由主义的理论基础是：“经济人”假设。

　　(1)弱势政府时期的行政职能特点：政府职能非常有限，政府很少对经济进行

　　干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限

　　的公共物品。

　　(2)积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。

　　消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。

　　58.第二阶段：弱势政府时期

　　►强势政府时期被称为：“积极干预”时期。政府是只“看得见的手”

　　(1)强势政府时期的特点：行政职能范围大大拓展。(单选)

　　►在政府与市场的关系上，凯恩斯主张：政府对经济生活的全面干预。(单选)

　　►市场机制在配置资源方面有很强的外部性，这种外部性包括：外部经济和外部

　　不经济。(单选)

　　(2)强势政府时期行政职能方式的特点。

　　①广泛使用法律手段

　　②使用计划手段

　　③制定产业政策

　　④采取财政政策、金融政策等经济手段

　　⑤采取直接的行动手段

　　59.第三阶段：有限政府时期

　　►有限政府就是既强调政府对市场的必要监管，又强调政府对市场干预的有限

　　性。

　　►政府解决市场缺陷的唯1正确的途径是：进一步明晰产权。(单选)

　　(1)有限政府时期行政职能的发展趋势。

　　①通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。

　　②政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。

　　③推进公共服务职能的社会化、市场化。

　　►公共服务市场化和社会化主要采取的方式有：

　　①政府业务合同出租

　　②以私补公，打破垄断，与私营企业建立的伙伴关系

　　③公共服务社会化

　　60.改革开放以前，我国的行政职能模式是：超强势政府。

　　61.我国改革开放前行政职能的特征：

　　①集中计划管理②微观直接管理③片面强调政治职能

　　62.我国改革开放前行政职能的主要弊端：

　　(1)政府机构膨胀。

　　(2)资源配置效率低下。

　　(3)企业和社会缺乏动力机制。

　　(4)容易产生腐败。

　　63.我国行政职能转变的主要内容：

　　(1)职能重心的转变

　　1956 年社会主义改造完成之后，我国行政职能的重心应转移到以经济建设为中

　　心的轨道上

　　(2)职能方式的转变

　　①由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手

　　段结合起来。

　　②由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。

　　③由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。